以結構調整為主線 推動文化產業平穩發展
張曉明
我今天發言的題目叫做《以結構調整為主線，推動文化產業平穩發展》，這是我對學習《文化產業發展規劃》的個人心得。
今天我主要講三個方面的問題，第一個問題是，關于文化產業發展是一個歷史性規劃。這一次規劃的出臺標志著中國文化產業從前一個10年走向了后一個10年的發展，前一個10年應該說有一個比較明確的時間概念，后一個10年把它作為一個完整的單位來看待。 第二個問題是，關于振興規劃中，我認為比較核心的一個關鍵性的觀點是，以結構調整為主線，著力推動產業結構發展。這也是最核心的問題。第三個問題是，振興規劃方案，文化創意作為重點支持的文化產業，它的意義在哪兒。
先說第一個問題，我想說一下為什么說發展文化產業是一個歷史性規劃。
我認為，1998年國家文化部成立文化產業司為標志，到2008年中國的文化產業已經過了10年。前不久我們開了一個論壇，我們在這個論壇上提出來的口號叫中國文化產業發展的下一個10年。之所以把前一個發展階段做一個10年的整體來劃分，有一個重要的原因：2008年發生的全球金融危機，影響了中國的經濟發展。中國經濟發展在2008年發生了重大轉折，連續6年的兩位數以上的快速增長轉變為一個巨大下降的過程。統計數字顯示，2007年我們的增長速度為13%，到2008年下半年則只有6%左右，文化經濟形勢發生了巨大的變化。
宏觀經濟形勢變化之下，文化產業的表現受到各方面的關注。我們認為，對于文化產業和經濟發展的關系問題，是需要專門討論的問題，但是我們從今年4月份發表的《年度文化產業藍皮書》中獲得一個一致的觀點，那就是：在宏觀經濟形勢發生巨大變化的形勢之下，文化產業將會出現一個新的發展增長高峰期。其原因在于前幾年宏觀經濟的發展，實際上造成了我們國家經濟發展中的很多不平衡因素。也就是說，加速宏觀經濟發展中不可避免地會出現很多問題，在這樣的背景之下，文化產業的發展相比其他產業表現來說，是受到擠壓的。也可以說，宏觀經濟過熱的發展形勢，不利于文化產業的發展。
2008在國際金融危機形勢下，中國的宏觀經濟發展模式開始轉型，這為文化產業的發展，提供一個更好的發展環境。我們認為，在今后的10年里，中國文化產業的發展，宏觀經濟環境會越來越好，我國的經濟發展會越來越平衡，第三產業將會得到更快的發展。所以，我們認為，我國的文化產業可以在2008、2009年有一個新的轉折，回顧前10年文化產業的發展，維護前一個10年文化產業的發展，展望下一個10年，我想簡單地和大家交流一下對這個歷史過程的看法。
第一個觀點是，我國的文化產業發展，是從自發到自覺，從合法化的方式到合理化的運作過程。今年的文化產業藍皮書里面，回顧了我國文化產業10年的發展歷史，文化產業、理論從邊緣話題，上升到黨和中央的重要文件，成為在新時期發展戰略中扮演非常重要的角色，這不能不說是一個變化。從2008年第一次把文化產業寫入中央文件，文化產業也完成了政府和民間的過渡過程。隨著文化產業一步一步納入到我國社會發展整體戰略，從中央到地方，越來越將發展文化產業作為推動經濟轉型、促進社會發展進步的一個非常具有可操作性的重要抓手和推力。
第二個觀點是，我國的文化產業發展環境，是從封閉到市場開放的變化過程。中國產業文化發展跟西方的發達國家是不一樣的，它是在改革開放的背景下，從一個市場封閉的環境中開始發展的。在改革的推動下，在市場逐步開放的過程中，文化產業也得到了越來越大的發展和推動力。這一點有兩個重大事件：第一個是我們中國加入WTO，有一個服務貿易條款，服務貿易條款要求中國的文化產業市場要向國外開放，這應該說是我國10年文化產業發展的一個重大的外部推動力；第二個是2003年我們有一個文化改革試點，是中國文化試點的大規模的開放過程。應該說，10年經歷的文化試點，是一個歷史性的轉折。
第三個觀點是，我國的文化產業發展，是從政策性的推動，逐步走向了主導的發展過程。在市場的推動下發展文化產業，是文化產業發展的最主要的動力，因為改革就是從體制上釋放產業發展的潛力。我們也知道，在改革過程中我們也出臺了一系列的政策，包括我們對文化體制改革試點單位的政策，包括我們對一些重點的文化產業的門類，包括動漫產業等專門出臺了一系列的政策，這在10年里起到了非常大的作用。我們看到，它正在逐步地形成市場內伸的動力，這個轉化在逐步的發生。另外是產業發展方式的變化，從外向型的數量增長，逐步轉變成內涵式質量的增長。前10年的文化產業發展是以體制釋放和推動為特點，現正在逐步地轉向市場內涵的發展過程。從產業的發展方式來說，也逐步地從一個數量化的增長模式走向一個內涵式的質量、效益的增長模式。我們大家知道，行政性的規定往往是一個數量性的增長，屬于粗放的增長模式；而市場內伸的推動，在市場不斷開放的過程中，中國文化產業發展也會逐步走向內涵式的效益型增長，這就是10年以來我們所感受到的巨大的變化。
第二方面的問題，我想講一下關于這次產業規劃中所提出來的以結構調整為主線，著力提高產業化發展水平的問題。
我們知道，這次在文化產業發展規劃制定中，指導方面提出了幾個原則，其中關于結構調整為主線的原則，我認為這是最為關鍵的。我認為，我們國家文化產業發展將會以結構調整為主線，在幾個非常關鍵的方面發生變化、得以展開。與之相關的結構，可以梳理成6個：
首先是關于產品結構問題。我們前一階段的文化產業發展，基本上已經完成了把文化產品作為商品來看待這么一個過程，基本上完成了絕大多數文化產業商品化的問題。現在絕大部分老百姓，絕大部分的消費，是通過市場購買商品來實現的文化消費的，也就是說我們國家的文化產業在產品這個層面上，已經完成了商品化的過程。我們面臨的任務，是要實現文化產品作為商品的結構優化。我們今后的任務，不是一般性的更多地提供文化商品，而是要使我們所生產的文化商品具有更好的結構框架，更多樣化，更加豐富。關于產品結構有很多問題，這里我覺得特別重要的、需要關注的一個問題就是，在滿足最終消費需求產品和滿足其他需求產品之間要有一個合理的比例。所謂滿足最終消費需求的產品，就是我們所講的，我們生產出來的產品，是滿足人民群眾文化消費需求的產品。當我們這么講的時候，我們一般是指這個產品就是用來滿足我們的最終消費需求的。文化產業作為一個新興服務業來講，既是一個消費性服務業，同時也是一個生產性服務業。從產業經濟角度來說，這一個產業的中間成品率，是產品成熟度非常重要的一個指標。如果它的成品率高，就說明這個產業的相關度高；一個產業的相關度高，就說明它的產業的功能比較完善。一個幼稚的產業情況正好相反，而跟其他產業投入、產出關系相關度不高的產業一般是幼稚的標準。文化產業在一個發達的國家，總是既能夠滿足消費性需求，又能夠滿足生產性需求的產業。我今年專門有一篇文章，從產業分析學角度專門分析了這方面的問題，說明我們國家的文化產業在中間產品率上，比日本一些國家的文化中間產業要低很多。因此我認為，中國的宏觀經濟的下一階段發展方向，不光是為我們文化產業提出了滿足人民群眾最終消費需求的重大問題，而且還提出了滿足其他產業對于文化產業中間產品的需求問題。我們的質量要提升，我們的沿海地區有大量的專門用于出口的產業，因為沒有自主知識產權、沒有獨特設計，沒有叫得響的品牌，在經濟危機中大量的倒閉。這種情況說明我們的制造業需要我們的品牌，需要有大量的設計行業去為它設計好的款式，提供大量的高創意、高文化附加值的中間產品。
第二個是關于企業結構問題。應該說，我們國家前一階段的發展，受文化體制改革的強烈推動，以打造主體為中心環節，解決了絕大部分文化企業從事業單位轉為企業的過程。文化體制改革打造主體的中心環節，目前已基本上向全國鋪開，我們的目的就是要把絕大部分經濟性質發展結構，從事業轉化為企業。在今后的發展階段里面，除了繼續推動這樣一項基本的工作之外，非常重要的一項工作就是要考慮在一個比較開放的市場環境里面，我們到底需要什么樣的企業結構？合理的企業結構是什么？談到我們國家目前文化產業發展，經常會談到一個問題，那就是我們國家中小企業居多，規模不大，競爭力不強……這也是到目前為止我們在企業改革中所堅持的趨向：我們要打造大企業，要形成戰略投資人，要能夠帶動整個產業的市場集中度。這是對的，下一階段我認為還要在這方面有重大推進。大家都知道，現在文化部已經啟動幾大公司，打造大的文化企業，形成戰略投資規模，仍然是我們的重大取向。但是實際上我國的市場開放度不夠高，中小企業數量也不足，如果我們每天只是想著打造大企業，當戰略投資人，實際上我們只是在打造推動機制。因為如果我們去推動兼并重組，我們就要減少企業數量；我們如果不增長新的市場主體，我們很快就會到了一個沒有可兼并資源的程度。比如說：我們總共才500多家出版社，我們只要打造出3—5個上市公司，這500家出版社都不夠它吃的，我估計沒有幾年這500個出版社絕大部分就會消失。在我看來，在文化體制改革的同時，應該提高市場開放度，降低準入門，只有這樣，才能大量產生新的中小機構，我們一些大的集團才有它的兼并對象。有一個說法我比較同意，在國企改革中我們曾經提出要抓大放小，而在文化產業領域，我們要抓小放大。我們要把大企業通過和資本市場融合，把它真正放到市場經濟環境中去，放手讓它兼并。國家要做的事，是要培育千百萬中小企業，而且給中小企業提供良好發展的環境。現在我們國內正在采取像文化產業園區、文化產業基地方法，我認為都是培育中小企業的方法。大企業都沒有進基地，大企業也用不著進基地，只有中小企業才需要在園區里面受到各種各樣的支持、孵化。
第三個是關于技術結構問題。我們國家的文化產業發展總體上技術水平不高，這也影響到我們文化產業的總體競爭力。大家都知道，以數字為主體的新興產業發展都很快，新技術所引領的新的業態、新的產業門類的出現，是這些年我們文化產業發展最主要的特征，很多統計數字都說明這一點，我們跟網絡相關的所有的增長數字都是在文化產業中增長最快的。我們經常講，電影一年增長40%，實際上，我們在互聯網里面，40%是網民的人數。我們現在互聯網人數都要增長1個億，在所有跟網絡相關的領域，50%的增長率是普遍現象，經常有100%，甚至一年有150%的增長率，這樣的速度應該說是在新興文化產業領域非常常見的。去年我們還特別關注到了第三代移動電話3G的出現，以及我們的移動多媒體電視、Cmid的出現，我們認為網網合一已經到了一定的階段，并將會進一步大規模地發展，這是國際經濟中一再發生的現象。這次金融危機也會推動新技術革命，這在經濟文化產業領域特別明顯。這幾年我們中國由于具有龐大的人口基數和快速增長的居民收入，所以在新技術領域，比如網絡、手機這方面，其實已經具有趕超國際先進的能力，我們這方面已經跟國際同步了。而在內容領域、跟新技術產業相關的內部領域，我們僅具有趕超世界先進水平、超過國際上最發達國家的可能性。
第四個是關于產業結構問題。關于產業結構有兩個方面要關注：一個是外部產業結構，一個是內部產業結構。外部產業結構指的是文化在第三產業的比重。5、6年以來，直到金融危機爆發，我們國家的經濟發展是GDP的增長速度越來越快，但宏觀經濟中的問題越來越嚴重。比如說：投資和消費的比重，經濟學的發展規律是經濟越增長，第三產業占的比重越大。這些年，我們一直要加快第三產業發展，但實際上第三產業越來越小，第二產業越來越大。在2008年前3—5年時間里，我們的GDP的增長速度快，但第三產業在整個國民經濟中所占比重卻不斷下降，尤其2007年特別明顯。所以，在這個比重方面，我認為今后的3—5年會以產業結構調整為主線，有比較大的改變。在產業內部，內部結構要合理化。內部結構合理化是指文化產業各個方面分布要合理，產業鏈的各個環節要合理。這個問題在文化產業方面應該說比其他的很多產業問題都要嚴重，因為文化產業條條框框分割比較嚴重，在目前文化產業機構和行政機構日益脫鉤、市場日益開放的今天，市場化的配制機制正在推動市場進行大規模的產業結構合理化的運作。比如說：產業分化和產業融合，分化和融合同時成為新興文化產業發展的趨勢。
第五個是關于所有制結構問題。我們面臨著從雙軌制走向整體制的這樣一個任務，我認為2000年以前用加大文化政策力度來推動文化發展的階段，實行的是雙軌制，從2003年文化體系改革試點開始，我們才開始真正的體制性的整合。這次在政策保障下，提出了這樣一個落實國家資本進入文化產業的規定，非常引人注目的提出了降低門檻問題。應該說，經濟體制改革之后，我們就提出了公有制為主體，多種所有制為發展的目標。在文化產業領域，也應該和經濟體制改革所形成的基本經濟制度一致，也要形成公有制為主體，多種所有制共同發展的格局。現在看來，這種格局已經基本形成了，今后的發展是使這樣一個格局更加合理。在文化產業領域，特別是在一些新技術領域，我們叫它增量的領域，而不是存量的領域，這樣一種格局最鮮明。在這樣一些新的增量領域，民營經濟在這里占的比重越大，產業的發展在這里也就越健康。我們講，影視產業在我們國家的產業中這些年一直發展得最健康，最受人注目。影視產業之所以發展這么好，就是因為有大規模的民營資本進入。每年國產影片票房最高的，往往都是民間投資的這樣一些影片。這就說明了調整所有制結構，對于產業的發展是有非常關鍵的意義的。
第六個是關于布局結構問題。布局結構的問題我相信大家很有親身感受，因為十年來，產業的發展確實是在各級政府的大力推動之下，在體制改革的推動之下，在政策的推動之下獲得了長足的發展，但是也確實出現了發展熱情和發展的合理化和科學性并沒有完全統一起來的問題，很多地方的發展具有同時性和重復性，很多地方建動漫基地，這樣一種發展的低水平競爭，同時發生的局面，應該說目前在很多地方還是相當嚴重的。調整結構，使得文化產業的發展更加從質量、效益的角度來看，就需要有一個比較合適的、比較合理的全國性的文化產業的布局。新一輪的發展，很可能會從布局調整上動手，現在在動漫產業里面看得非常清楚，國家很快會出現一系列的政策，會調整全國的基地和園區。這樣一個體系、一個結構，要有準入，要有認定，要有評審等等，才能使文化產業布局在全國趨于更加合理。
我認為上面六個方面，是貫徹這次文化產業振興規劃，以結構調整為主線，使得今后10年文化產業發展更加健康的主要方面。
第三個問題，我想談談在振興規劃中，文化創意作為重點支持的文化產業意義在哪兒。
這一次文化產業振興規劃里面，非常引人注目的，是把文化創意作為文化產業最主要的產業之一。應該說，規劃中這個觀點的提出，在某種意義上講，終止了我們在這方面的一些概念上的爭論，但是研究還會繼續下去。文化創意產業等等一系列的概念，這幾年已經有大量的爭論，我們認為，在面對下一個10年發展的時候，應該對這個問題有一個比較明確的認識。在這個地方，我想提出一個觀點跟大家探討，從2003年文化體制改革試點開始，我們國家統計局和中宣部共同組織課題組研究文化產業的指標體系，就提出了一個關于文化產業的等級指標體系，九個門類，多少個小類？這樣一個統計指標體系，在當時的情況下，對于全國性的文化產業發展提出了一個最重要的數據，提供了一些指導和作用。但應該看到，當時國家統計局做這樣一個文化產業分類和關于文化產業的概念，目前看還有很多不足之處，它是處于當時的工作需要所提出的一個工作性的概念。我認為，根據國際性的文化產業發展大的趨勢，根據新技術進步，結合有可能在文化產業領域產生的變化，我們應該對文化產業的整個概念和它的分類要做一個新的探討。我認為產業的融合應該是文化產業大的趨勢，文化產業可以有橫向分和縱向分兩種方式：橫向分是按照國家分的九種，九大類，多少個小類這么一個方式分，這樣可能會是比較方便對文化產業的統計；縱向分的方式就是把文化產業分成原創、復制、傳播三個主要大的環節。為什么這么分呢？最重要的一個原因就是新興文化產業的發展受到新技術的推動，已經在大規模復制的環節上出現了非常重大的變化。傳統媒體是一種稀缺資源，需要得到國家的保護和控制。而新媒體是一種過剩資源，新媒體所構成的技術已經使得文化產業，在大規模工業化的復制這個環節上變成了一個過剩的產業。這樣就產生了一個問題，大規模工業化復制能力已經極大地呈十倍、百倍的提高了，凸顯出文化創意的不足。這就是在英國提出創意產業的原因。這樣的話，可能會使我們更加清晰地看到文化產業最關鍵的問題是什么？它最有可能的發展趨勢是什么？創造最有價值的內容，推動文化創意產業發展是文化產業今后發展的一個最主要的全球性的發展趨勢。從這個角度來看，我們認為中國文化產業下一個10年如果要得到很好的發展，就必須要有非常好的政策，非常好的方法去激勵原創。我認為政府的支持是一個方面，政府的支持要局限在一個重要的領域，比如說文化遺產的整理，代表國家水準的文化機構的發展等等，這些都需要國家財政去支持。但是原創更大成分是解放人民群眾的精神，從這個方面來講，是激勵更多的民間創造。而激勵更多的民間創造，最根本的措施就是開放市場。最好的激勵辦法是鼓勵民間資本成立更多的文化企業，只有更多的文化企業相互競爭，原創人員才會處于最有利發揮創造才能的地位。
我們可以講一個很簡單的例子，如果你寫了一本書，只有一家出版社肯出版的話，你肯定要依附于這家出版社，它說怎么改就怎么改；而如果有10家出版社要競爭出你這本書的話，你可以說，這本書我就這么寫，你一個字都不能動！而向你購買這個創意的機構越多，你就越有創作的積極性。市場是激勵創意最好的機制。
（本文作者為中國社會科學院文化研究中心常務副主任，中國傳媒大學兼職教授、博士生導師，上海交通大學兼職研究員，國家十一五文化發展規劃綱要專家組成員）
